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立足“三化”新思路 提升饮水新成效

湖南省水利厅  时间:2017-10-25 11:52

常德市位于湖南省西北部、洞庭湖西岸,辖9个区县市和5个管理区,总面积1.82万平方公里,总人口621万,其中农村人口(县城以下人口)515万,经济总量长期稳居湖南省第三。常德市从2005年开始启动农村饮水安全工作,经历十一五十二五建设时期,取得了良好的效果。特别是20142015年,大力实施农村饮水安全攻坚战,两年内解决287万人的饮水安全问题,实现了城乡饮水安全全覆盖,自来水普及率达到87%。进入十三五以来,市委市政府继续坚持把农村饮水安全作为重大的民生工程来抓,重点围绕城乡供水一体化、区域供水规模化、运营管理专业化的思路,大力实施饮水安全巩固提升,真正让全市老百姓喝上安全、优质的干净水。

一、坚持全市一盘棋,推进城乡供水一体化。

为促进城乡优质供水资源共享共融,近年来,常德市努力打破城乡供水二元结构,尽可能地把农村居民纳入城乡一体供水圈,让农村居民喝上城市自来水,城市居民用上农村的优质水源。具体分两步推进:第一步,实施区域城乡供水一体化。对市城区规划范围500平方公里内的农村人口,全部纳入城市供水范围;对县城及周边地区,分片推进城乡供水一体化,逐步形成城乡联网、资源统配的集中供水模式。如在推进市城区城乡供水一体化过程中,由市水利、住建等部门分工负责,市自来水公司对一体化供水范围内的32处农村水厂进行接收与收购,然后根据具体情况,对大部分地区实行直接供水到户,其他地区由市自来水公司供水到农村水厂,再由农村水厂转供到户,共解决了城郊地区31万农村人口的饮水安全问题。第二步,实施市县整体城乡供水一体化。在区域城乡供水一体化的基础上,对条件成熟的津市市、西洞庭管理区、西湖管理区,整县整区推进城乡供水一体化。如津市市采用一片两线城乡一体化供水模式,充分利用城区白龙潭水厂和农村谢家堰水厂水量、水质的优势,全面解决区域内28万城乡居民的饮水安全问题,其中农村人口16.62万。目前,全市城乡供水一体化覆盖的农村人口达到81.16万人,到十三五末将覆盖140万人。

二、落实规划一张图,推进区域供水规模化。

实践证明,规模化供水的水质水量更有保障,管护运营更加专业,工程更有生命力,这是饮水安全巩固提升工作的题中之义。近几年来,常德市着力推进了大水源、大水厂、大管网建设。一是大手笔规划,科学布局设点。根据水源、地理、人员分布等情况,合理布局水源地、水厂、管网,各区县市精心编制了《十三五农村饮水安全巩固提升实施方案》,推进农村供水向区域连片、规模经营发展。如安乡县规划新建三大水厂,直接与现有的36处小型水厂对接覆盖全县;汉寿县规划实行“4+X”模式,由四大水厂向30多家小型水厂联网供水,实现农村饮水安全巩固提升。二是大资金投入,破解筹资难题。十三五以来,常德市的国家和省级农村饮水安全建设投资大幅下降,但市、县两级不等不靠,千方百计筹措资金,为农村饮水安全巩固提升提供了有力保障。一方面,加大公共财政支持。市、县政府在20142015两年投入5.75亿元(其中市级财政投入1.15亿元、县级投入4.6亿元)的基础上,从今年开始,市政府决定将连续三年每年再安排1亿元资金,用于农村饮水安全巩固提升及河长制工作奖补。另一方面,加大社会融资力度。充分发挥财政杠杆、政府信用作用,启动了一批PSLPPP农村饮水安全建设项目。如汉寿县与北控水务集团合作融资8000万元建设江东湖水厂,安乡县与中国水务集团合作融资5亿元建设黄山头水厂和同兴水厂,临澧县与北京首创股份有限公司合作融资17.75亿元建设城乡饮水安全PPP项目。“十三五”常德市饮水安全巩固提升计划融资27亿元,目前已落实到位13.89亿元。三是大力度建设,打造精品工程。为提升农村供水规模化水平,常德对已建水厂,按照兼并重组、强强联合的思路,推进农村水厂并小扩大、并网整合、规模经营;对新建水厂,依托优质水源,高标准设计、高质量建设,确保建成优质工程。2015年,常德市已建成覆盖30万人的山门水厂、20万人的沅泉水厂、17万人的江东湖水厂等一批大型供水工程。2016年,启动了安乡县20万人的黄山头水厂建设,后期还将启动安乡县16万人的同兴水厂、汉寿县15万人的息烽湖水厂、石门县12.5万人的蒙泉水厂等工程。目前,常德市千吨万人以上的水厂已达到166处,覆盖397万人,占全市农村人口的77%

三、实行监管一条龙,推进运行管理专业化。

2016年,市政府出台了《常德市农村饮水安全工程管理办法》,建立五项机制,实行从水源头到水龙头的全程监管。一是水源保护机制。近年来,常德市强力实施公共水域禁止投肥养殖、农村生活垃圾治理、养殖业集中整治、黑臭水体治理,依法划定为饮用水源保护区,切实提升了水环境质量,全市饮用水源地水质达标率保持在99%以上。201751日,正式颁布施行了常德市第一部地方法规《常德市饮用水水源环境保护条例》。二是水质检测机制。全市建立并落实了规模农村水厂日自检、县级水质检测机构月巡检、卫生计生部门季抽检的三级水质检验制度,供水水质得到了有效保障。农村自来水质达标率从2014年的53%提高到了目前的74%。三是维修养护机制。所有区县市都建立了农村饮水安全工程维修养护资金,通过采取水厂提取、财政补助的形式,保障农村水厂制水设施及管网维修养护的基本需要。四是安全监管机制。全面落实厂长负责、水利监管、严格考核的安全生产责任制,对全市所有千吨万人水厂都安装了视频监控系统,每个农村水厂都制定了安全应急预案。全市没有出现一起农村供水安全事故。五是规范管理机制。从2008年开始,按照水质达标、水量充足、水压稳定、制度健全、运转正常、环境优美的目标,大力开展农村饮水安全示范水厂创建,目前全市共有130家水厂被市政府授予示范水厂称号。连续十年每年组织举办农村饮水安全培训班,市、县共培训农村供水从业经营人员1.5万人次。全面推广澧县全县农村供水总公司、鼎城区农村饮水安全服务中心的模式,推进农村供水服务向市场化、规范化、专业化发展。同时,强化水价监管,全面推行两部制水价,农村水价保持在1.5-2.0/吨之间。

                                            (常德市水利局  聂其军)