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屈原:坚持城乡供水一体化 实现饮水安全总目标

湖南省水利厅  时间:2017-11-17 10:56

屈原管理区自2006年启动农村饮水安全工程,经过“十一五”、“十二五”规划建设,解决了24个行政村6个社区1个街道办事处8.46万人的饮水安全问题,全区农村安全饮用水覆盖率从2006年的32%提高到95%以上,水质达标率从2006年的23%稳定提高到90%以上,为农村带来了显著的经济效益、社会效益,被誉为“群众最满意的实事”。随着一批农村饮水安全工程相继建成投入运行,如何通过长效管理,花小钱办大事,减少浪费,延长工程使用寿命,确保工程良性运转,长期发挥效益,真正造福于广大农民群众,该区在城乡供水一体化上做出了积极探索。

一、坚持问题导向,规划城乡供水一体化建设新蓝图

屈原管理区城乡供水一体化建设起步于2015年,之前的城镇供水和农村供水均存在不少问题。农村供水方面,工程规模小,用水量少,收费困难,水费收入难以维持正常运转,净水工艺不齐全,净化消毒较随意,水质难以保证;管理机构不健全,制度不完善,水质监测不规范,部分工程跑、冒、滴、漏浪费大;管理人员不专业,不能满足安全、长效运行管理的需要。城镇供水方面,虽然工程规模大,有相对完备的净水工艺,有较健全的管理制度,有足够的技术力量和水质检测设施,有先进的全自动控制系统设备,但受经济条件、供水人口、制水成本的影响,工程运行经济效益不佳,尽管通过工业用水和服务业用水水价差来弥补成本,也未能做到自负盈亏,维持生产。

为解决已建农村饮水安全工程存在的突出问题,并结合城镇供水能力富余的现实情况,该区积极探索城乡供水一体化建设新路子,实现城乡供水优势互补,妥善解决城乡供水存在的突出问题。“十三五”期间,该区将采取“一改二并三建四联”的形式推进项目建设,将“一个中心、五条主线、两个备用”(简称“152”工程)确定为城乡供水一体化建设工作总目标。“一个中心”即以城区屈原供水公司为水源中心;“五条主线”即以屈原供水公司为起点,主管线直通磊石山、凤凰山、禾鸡山、河市一厂、河市二厂,实现屈原供水公司供水全覆盖;“两个备用”即以吴家坝水库库水和屈原供水公司深井水作为备用水源,力争到2020年建成一张安全可靠的城乡供水网络,一张规范有效的管理网络和一张全区人民共同参与的监督网络。

二、突出改革创新,探索城乡供水一体化建管新模式

为使城乡供水一体化建设顺利推进,屈原管理区重点在建设、融资和运行管理三方面大胆探索和创新。

一是建设上突出政府主体责任。从三方面进行保障:其一,组织保障。成立了区城乡供水一体化建设领导小组,实行区级领导包乡联村,乡镇领导包村联户;其二,制度保障。根据屈原实际出台了《屈原管理区城乡供水一体化实施方案》,同时,将城乡供水一体化列入了创建农村综合改革集中区考核范围。其三,建设保障。积极探索乡建投运作模式,乡镇成立城乡建设投资公司,并以乡建投为项目法人进行融资建设。

二是融资上引入市场参与机制。坚持政府和市场两手发力,通过向上争、财政拨、银行贷、社会筹等方式,“多管齐下”,构建开放多元、持续稳定的城乡供水一体化建设投入机制。

三是运管上完善城乡合作机制。城乡供水一体化经营与运行管理实行“公司运作,城乡共管”的模式。城乡管网以计量总表为界,计量总表前主管由屈原供水公司负责维管,计量总表后支管及入户管由乡(镇)村负责维管。另外计划两年内实现智能水表安装全覆盖,减少管理难度,降低运行成本,堵塞管理漏洞。

三、强化职能职责,建立城乡供水一体化监督新机制

工程“三分在建、七分在管、十分在监督”。尤其农村饮水安全工程是政府德政工程、惠民工程,更应进行全方位的监督。

一是定位明责。明确规定农村饮水安全工程性质为“公益性为主、经营性为辅”。在建立区乡两级农村饮水安全管理机构的基础上,将所有农村饮水安全工程的工程维护、水源管理、水质监测、水价制定等统一纳入行业监管范围。

二是政策落地。农村饮水安全工程作为农村公共事业的一项基本内容,具有较强的公益性,需要公共政策扶持。区管委设立了农村饮水安全工程长效管理专项资金,建立水费收取和政府补助相结合的长效管理运行机制。专项资金主要用于水源地保护、日常巡查、工程养护、水质检测等,工程养护按用水户每人每年20元标准补助。运行用电执行农业生产用电电价,进一步降低农村供水水价,实现城乡供水同网同价。

三是安全监督。其一,加强水源地保护。完成屈原供水公司、河市一厂和河市二厂取水点周围1000米以内的养殖户退养,垃圾中转站搬迁任务。其二,加强水质监测。该区水质监测已形成了卫生疾控部门季检,区水利局水质检测中心月检,千吨万人级水厂每日自检的水质检测监控体系。

饮水思源,更需思“远”。屈原管理区将以前瞻性的思维,扎实推进城乡一体化建设。

      (屈原管理区